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"韩剧厨房中的激战2在线看",　　3月8日，十四届全国人大二次会议第二场“部长通道”开启。工业和信息化部部长金壮龙、民政部部长陆治原、生态环境部部长黄润秋、交通运输部部长李小鹏、国家市场监督管理总局局长罗文接受了媒体采访。　　工业和信息化部部长金壮龙：　　推进新型工业化从四方面工作着手　　工业和信息化部部长金壮龙介绍，党的十八大以来，我国新型工业化显著加速，呈现出了特殊的形势，用四个字表述就是“全、多、大、强”。　　全，体系全。我国现在拥有联合国产业分类当中的全部工业门类，41个大类，660个小类。　　多，在全世界500个主要的工业产品当中，我国占四成，有220个工业产品是全球数量第一。　　大，工业规模大。2023年我国全部工业增加值接近40万亿元，我国制造业连续14年全球第一。　　强，网络设施强。我国5G基站已经达到338万个，实现了市市通千兆，县县通5G，村村通宽带。　　金壮龙表示，将巩固提升信息通信业的竞争优势和领先地位。适度超前建设5G、算力等信息设施；强化5G演进，支持5G-A发展；同时要加大6G的研发力度。推进制造业向数字化、网络化、智能化发展，开展“人工智能+”行动，推动人工智能赋能新型工业化。　　民政部部长陆治原：　　让老年人在家门口就能养老　　民政部部长陆治原介绍，我国的老龄化具有老龄人口规模巨大、老龄化进程速度快、应对人口老龄化任务重这三个显著特征。民政部将着力健全以下几个体系：　　健全社会保障体系，解决养老资金来源问题；　　健全养老服务体系，解决由谁来提供养老服务，提供什么样的养老服务问题；　　健全健康支撑体系，解决“老有所依”，老年人的康养问题。　　调查显示，大多数老年人更愿意选择居家养老方式。民政部门要顺应这一需求，为居家养老提供服务，提供家庭适老化改造；积极发展社区的嵌入式养老服务机构，发展老年人活动中心、老年食堂等，让老年人在家门口就可以养老，在家门口就能够享受到便捷的养老服务。　　生态环境部部长黄润秋：　　持续深入打好污染防治攻坚战　　生态环境部部长黄润秋表示，2024年，将以美丽中国建设为统领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入推进中央环保督察，以高质量的保护，支撑高质量的发展。重点有几方面的工作：　　持续深入打好污染防治攻坚战，考虑要在空气质量改善、水环境质量提升、水生态修复、农村环境质量整治以及危险废物风险管控这些领域取得标志性的成果。　　聚焦国家区域重大战略，推进美丽中国先行区建设，分层次推进美丽省域、美丽城市、美丽乡村、美丽海湾、美丽河湖建设。　　大力推进绿色低碳高质量发展，加强生态环境分区管控，进一步落实好、建设好全国碳排放市场，尤其是最近启动的温室气体自愿减排交易市场。　　进一步加大对生态系统的保护和监督的力度。　　黄润秋还列举了一系列第三方环保服务机构在环评文件的编制以及企业自行监测过程中数据造假的行为。他表示，对造假行为绝不能容忍，坚决打击，要铲除其滋生的土壤。　　交通运输部部长李小鹏：　　40天67亿人次自驾成为春运出行主力　　交通运输部部长李小鹏介绍，与往年不同，今年春运有以下几个特点：　　人流量创下同期历史新高。春运40天，全社会跨区域人员流动的总量达到了84.2亿人次，比去年同期增长了9.8%。　　自驾出行成为主力。40天的时间，自驾出行达到67亿人次，占出行总量约八成。　　春节前后遇到了两轮雨雪冰冻低温寒潮等恶劣天气，但在大家共同努力下，出行总体保持平稳。　　客流和物流基本顺畅。　　李小鹏介绍，这几年，建设交通强国取得了积极成效：　　我国建成了世界上最大的高速铁路网、高速公路网，还有邮政快递网、世界级的港口群，全部的建制村都通了邮。　　2023年，据统计，平均每天全社会跨区域人员流动量达到1.6亿人次，每天全社会的货物运输量超过1.5亿吨，每天有3.6亿件的快件被揽收。　　绿色和智慧交通深入发展，新能源汽车使用量在公交系统当中占比达到77.6%。　　综合交通运输体系加快完善，多边、双边的交通合作不断加强。　　国家市场监督管理总局局长罗文：　　提高大宗消费品标准满足群众需要　　国家市场监督管理总局局长罗文表示，今年将进一步完善公平竞争制度规则，深入开展市场分割、地方保护突出问题的专项整治，重点将抓好以下几方面工作：　　推动《公平竞争审查条例》出台；　　推动企业跨区域迁移和经营便利化；　　坚决纠正利用隐性壁垒实施地方保护行为；　　继续加大对行政性垄断的监管执法力度。　　发挥标准在推动大规模设备更新和消费品以旧换新中的牵引作用。将结合实际，提高一批技术、能耗排放标准，加强关键和新兴技术领域标准研制，推动淘汰落后产能。同时，将进一步提高汽车、家电等大宗消费品标准水平，更好满足人民群众对美好生活的需要。 点击进入专题：

"韩剧厨房中的激战2在线看",【编者按】过去一年，法治在更新中走向深化。从备案审查新规出台到正当防卫制度的加强适用，从寻衅滋事罪的实践调研到网络暴力的--**--　　【编者按】　　过去一年，法治在更新中走向深化。　　从备案审查新规出台到正当防卫制度的加强适用，从寻衅滋事罪的实践调研到网络暴力的司法规制，从呼吁律师权益保障到民企保护的立法行动，从醉驾入罪标准的提高到轻罪化时代的应对，从营商环境法治建言到司法公开的再出发，这些具体的法治实践不仅关乎公道与人心，还检验着法治底蕴和成色。　　2024年1月，习近平总书记对政法工作作出重要指示：政法战线要深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制。中央政法工作会议也指出，要着力保障和促进社会公平正义，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化。　　新的一年，法治更新方向何在？法治信念如何厚植？信念之火何以燎原？这些命题事关政法工作现代化的扎实推进。　　时值2024年全国两会，澎湃新闻特此推出专题策划——“何以法治”，选取立法、执法、司法、监督、行政等领域重点议题，邀请法律界人士解读、评析法治实践情况，以此明晰何以法治的路径，为提升和促进法治贡献卓见。　　针对备案审查制度，我们特邀北京航空航天大学法学院教授王锴撰文解读。王锴教授在专稿《把立法权和文件制定权关进制度的笼子》中表示，相比于行政和裁判往往只针对特定人、特定事，立法和规范性文件具有普遍约束力，一旦出了问题，影响面和破坏力更大。　　他举例称，2017年引发甘肃祁连山生态破坏事件的原因之一就是在立法层面为破坏生态行为“放水”，“对于不合宪、不合法的立法和规范性文件就需要通过备案审查来进行监督和纠正”。　　为什么要对立法和规范性文件进行监督？原因在于全面依法治国的要求。王锴进一步认为，全面依法治国要让所有的国家权力在法治轨道上运行，其中就包括立法权和规范性文件的制定权也要在法治轨道上运行，“备案审查监督的对象就是各级国家机关制定的立法和非立法性的规范性文件”。　　党的二十大报告提出，完善和加强备案审查制度。“我国的备案审查制度是立足于我国国情的、被实践证明行之有效的针对立法权和文件制定权的监督制度。”王锴观察指出，备案审查制度运行四十多年以来，涌现出了很多典型案例，包括涉及收容遣送、收容教育、城乡死亡赔偿金、城市房屋拆迁管理等制度。　　2023年，有公民还针对最高人民检察院的司法解释中规定“上级人民检察院可以依法统一调用辖区内的检察人员办理案件”提出审查建议，推动异地异级调用检察官应当经本级人大常委会任命。除此之外，一些涉及滥收停车费、滥扣电动车、交警查手机、强制亲子鉴定、进行连坐株连、禁放烟花爆竹等关系公民切身利益的地方立法或规范性文件也都通过备案审查制度得到纠正。　　“当前，备案审查结果的刚性越来越强。”王锴表示，通常来讲，备案审查机关审查出问题后，会首先与制定机关沟通，要求其修改或废止，“当然，实践中，制定机关一般都同意修改或废止，所以迄今尚未出现过审查机关撤销某部立法或规范性文件的情形。但也存在制定机关口头上答应而久拖不改的情形”。　　基于此，2023年底出台的《全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定》中专门规定，在撤销之外，委员长会议还可以提请常委会审议作出确认违法并要求制定机关限期修改或者废止以及要求制定机关自行修改完善或者要求制定机关进行清理等决定。　　数据显示，2012年-2022年间，全国人大常委会共接收各类报送备案的规范性文件14261件，累计推动、督促制定机关修改、废止各类规范性文件2万余件。　　“这些非立法性的规范性文件虽然不是立法，但数量众多，并且能够影响公民、法人、其他组织的权利义务。”王锴因此认为，之所以要将立法权和文件制定权关进制度的笼子，就是要确保国家出台的每一部立法、每一个文件都是“良法”，“只有具备良法的前提，后续的依法执政、依法行政、依法裁判才有意义，全面依法治国的目标才能最终实现”。　　以下为专稿全文：　　党的二十大报告提出，完善和加强备案审查制度。2022年，习近平总书记在《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》的署名文章中也指出，提高合宪性审查、备案审查能力和质量。那么，中央高度重视的备案审查究竟是一项什么样的制度？它与老百姓的日常生活究竟有何联系？　　备案审查是一项具有中国特色的宪法监督和法律监督制度，它监督的对象是各级国家机关制定的立法和非立法性的规范性文件。为什么要对立法和规范性文件进行监督？原因在于全面依法治国的要求。　　全面依法治国要让所有的国家权力在法治轨道上运行，即做到依法（依宪）立法、依法行政、依法裁判、依法执政等。这其中就包括立法权和规范性文件的制定权也要在法治轨道上运行，因为相比于行政和裁判往往只针对特定人、特定事，立法和规范性文件具有普遍约束力，一旦出了问题，影响面和破坏力更大。　　比如，2017年引发甘肃祁连山生态破坏事件的原因之一就是在立法层面为破坏生态行为“放水”。《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》历经三次修正，部分规定始终与《中华人民共和国自然保护区条例》不一致。2013年5月修订的《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》，违法允许在国家级自然保护区实验区进行矿产开采。《甘肃省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》违规将保护区内11处煤矿予以保留。因此，对于那些不合宪、不合法的立法和规范性文件怎么办？这就需要通过备案审查来进行监督和纠正。　　我国的备案审查制度起源于上个世纪八十年代前后，1979年的《地方各级人大和地方各级政府组织法》第6条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在和国家宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。第27条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在和国家宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下，可以制订和颁布地方性法规，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。　　此后，1982年8月，全国人大常委会办公厅对自1979年11月-1982年6月底收到的地方性法规进行统计，并将审查发现的问题和意见印发全国人大常委会。可以说，最早的备案审查实践是针对地方性法规展开的。1990年国务院的《法规规章备案规定》将规章纳入了备案审查的范围。2000年的《立法法》不仅专章规定“适用与备案”（2015年修改为“适用与备案审查”），而且发展出了依申请的备案审查方式，即允许所有的国家机关、企事业组织、社会团体、公民向全国人大常委会提出对法规、司法解释的备案审查申请。　　据公开报道，仅2012年—2022年，全国人大常委会就收到了公民、组织提出的14000余件审查建议，并进行了逐件认真研究处理。如果说《立法法》是将几乎所有的立法纳入了备案审查范围，那么，2007年的《各级人大常委会监督法》则将人大及其常委会以及政府制定的非立法性的规范性文件（也就是俗称的“红头文件”）纳入了备案审查范围。这些非立法性的规范性文件虽然不是立法，但数量众多，并且能够影响公民、法人、其他组织的权利义务。据此，就构建起了相对完善的针对立法和规范性文件的备案审查制度。　　2014年，党的十八届四中全会决定中提出，“加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”。2015年，中共中央办公厅出台的《关于建立法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制的意见》中将“有件必备、有备必审、有错必纠”作为指导备案审查工作的原则方针。这些都意味着备案审查工作进入了常态化、正规化、实效化发展的轨道。　　我国的备案审查制度是立足于我国国情的、被实践证明行之有效的针对立法权和文件制定权的监督制度，它的特点包括：一、以人民代表大会制度为依托，以各级人大常委会作为备案审查的中心，以政府、党委、军队、监察等其他备案审查机关作为支柱，覆盖了各种形式的立法和规范性文件（包括党内法规和党内规范性文件）的多系统、多层级的监督。　　二、审查方式多样，不仅有审查机关的依职权主动审查，也有依申请审查、移送审查、专项审查、联合审查等审查方式，各种审查方式相互配合，形成监督合力。　　三、审查结果的刚性越来越强。通常来讲，备案审查机关审查出问题后，会首先与制定机关沟通，要求其修改或废止，制定机关如果同意修改或废止的，并书面提出明确处理计划和时限的，可以不再向其提出书面审查研究意见，审查中止。经沟通没有结果的，审查机关会向制定机关提出书面审查研究意见，要求制定机关在两个月内提出书面处理意见。制定机关收到审查研究意见后逾期未报送书面处理意见的，审查机关可以向制定机关发函督促或者约谈制定机关有关负责人，要求制定机关限期报送处理意见。制定机关按照书面审查研究意见进行修改、废止的，审查终止。制定机关未按照书面审查研究意见及时修改、废止的，可以向全国人大常委会委员长会议提出予以撤销的议案、建议，由委员长会议决定提请全国人大常委会审议。当然，实践中，制定机关一般都同意修改或废止，所以迄今尚未出现过审查机关撤销某部立法或规范性文件的情形。但也存在制定机关口头上答应而久拖不改的情形，所以2023年底出台的《全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定》中专门规定，在撤销之外，委员长会议还可以提请常委会审议作出确认违法并要求制定机关限期修改或者废止以及要求制定机关自行修改完善或者要求制定机关进行清理等决定。据统计，2012年-2022年间，全国人大常委会共接收各类报送备案的规范性文件14261件，累计推动、督促制定机关修改、废止各类规范性文件2万余件。　　四、审查过程的公开性和透明性越来越高。备案审查是全过程人民民主的重要组成部分，因此，在审查过程中必须保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。对此，《立法法》第113条规定，审查机关将审查情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈，并可以向社会公开。《全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定》也规定，开展备案审查工作应当充分发扬民主，加强调查研究。听取制定机关说明情况、反馈意见。通过座谈会、论证会、听证会、委托研究、走访调研等方式，听取国家机关、社会组织、企业事业单位、专家学者以及利益相关方的意见。自2017年以来，全国人大常委会法工委已经向全国人大常委会提交了7份备案审查的年度工作报告，报告内容向社会公开，让公众了解上一年度备案审查工作的具体情况和典型案例，方便社会监督。2022年修正的《地方各级人大和地方各级政府组织法》更是将这一制度扩展到地方人大常委会，要求县级以上的地方各级人大常委会都要听取和审议备案审查工作情况报告。　　备案审查制度运行四十多年以来，涌现出了很多典型案例，每一个案例都代表着我国法治事业的进步。　　较早的案例包括2003年，北京大学三位法学博士向全国人大常委会提出审查建议，认为国务院制定的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》违反《立法法》，推动收容遣送制度的废止。2009年，有公民向全国人大常委会提出审查建议，认为国务院制定的《城市房屋拆迁管理条例》违反宪法和《城市房地产管理法》等法律，推动该条例被修改为《国有土地上房屋征收和补偿条例》。2019年，全国政协委员提出对《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》进行合宪性审查的提案，推动收容教育的不再执行。2020年，有公民向全国人大常委会提出审查建议，认为《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中死亡赔偿金按照城乡户籍区分计算标准违反平等原则，推动城乡死亡赔偿金制度的统一。2023年，有公民针对最高人民检察院的司法解释中规定“上级人民检察院可以依法统一调用辖区内的检察人员办理案件”提出审查建议，推动异地异级调用检察官应当经本级人大常委会任命。　　除此之外，一些涉及滥收停车费、滥扣电动车、交警查手机、强制亲子鉴定、进行连坐株连、禁放烟花爆竹等关系公民切身利益的地方立法或规范性文件也都通过备案审查制度得到纠正。　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。之所以要将立法权和文件制定权关进制度的笼子，就是要确保国家出台的每一部立法、每一个文件都是“良法”。只有具备良法的前提，后续的依法执政、依法行政、依法裁判才有意义，全面依法治国的目标才能最终实现，这既是建立备案审查制度的“初心”，也是我们不断推动这一制度向前发展的信心和使命。点击进入专题：

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作者：郗向明

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