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"厨房里的激战2免费一",　　3月5日，十四届全国人大二次会议开幕，“国家账本”随之出炉。未来几天，这份“国家账本”将在人代会上接受代表们的审查。　　“国家账本”，即“关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告”，也被简称为“预算报告”。与政府工作报告一样，预算报告也是每年两会的“重头戏”——财政资金的投向与使用，反映着政府新一年的政策重点与施力方向。　　汇总中央和地方预算，2024年，全国一般公共预算收入安排223950亿元，增长3.3%。全国一般公共预算支出285490亿元，增长4%。赤字率按3%安排，全国财政赤字40600亿元，比上年增加1800亿元。　　收入规模增加、支出规模扩大、赤字率保持稳定，同时，优化财政支出结构、党政机关习惯过紧日子……预算报告中的这些安排，回应了中央经济工作会议提出的“积极的财政政策要适度加力、提质增效”的要求。　　中央对地方转移支付规模继续超过10万亿元　　2024年，中央本级支出安排41520亿元，增长8.6%，连续第三年保持增长。这部分资金将重点保障国防武警支出、科技教育支出、中央储备支出、国债发行付息支出等。其中，外交支出607.83亿元，增长6.6%；国防支出16655.4亿元，增长7.2%。　　扣除重点保障的支出后，其余的为中央部门支出。今年中央部门支出微增0.3%，涨幅比去年减少0.5个百分点。这也是该项数据连续第二年为“正”。2022年，中央部门支出预算为下降2.1%，去年“回正”，为0.8%。　　记者注意到，报告提出，各地区各部门要专门制定过紧日子相关办法，在合理保障部门履职支出的基础上，严格控制一般性支出，强化“三公”经费管理，继续压缩论坛、展会等活动，从紧安排非刚性、非重点项目支出，腾出更多财政资源用于推动高质量发展、增进民生福祉。　　在中央部门支出总体平稳的基础上，今年，中央对地方转移支付保持一定规模，安排102037亿元，剔除上年和今年一次性因素后同口径增长4.1%。中央对地方转移支付规模继续超过10万亿元。　　在中央对地方转移支付保持一定规模基础上，报告提到，地方要统筹上级转移支付和自有财力，优先使用稳定可靠的经常性财力安排“三保”支出。“三保”支出预算未足额安排前，不得安排其他支出预算。　　赤字率下降、专项债微增　　不代表积极财政政策力度减弱　　赤字率是一个国家财政政策积极程度的关键指标。今年赤字率按3%安排，全国财政赤字40600亿元，比上年增加1800亿元。　　新冠疫情之前，中国财政赤字率最高曾到3%，但并未突破。面对疫情冲击，为了稳经济，财政扩张力度加大，赤字率在2020年（3.7%）和2021年（3.2%）均超过3%。随着经济稳步复苏，兼顾财政可持续性，2022年财政赤字率降至2.8%，2023年初预算按照3%来安排。　　直至去年第四季度，为了支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，中国于年中调整中央预算，扩大赤字规模，增发1万亿元国债，调整后赤字率达到3.8%，创下历史新高。　　因此，两会前外界普遍认为，今年财政赤字率将超过3%。而根据3月5日提请审查的预算报告，今年财政赤字率并未突破“3%”红线，同时与去年预算调整后的赤字率3.8%相比也有明显下降。　　3月5日，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办发布会上表示，财政赤字率需要放在财政总盘子里看，不能因为赤字率比去年调整预算数降低，就认为积极财政政策力度减弱。考虑地方政府专项债等其他政策工具，今年财政政策总体来说是适度加力。　　黄守宏提到的地方政府专项债等其他政策工具是如何安排的？　　根据报告，今年适度增加了专项债规模，新增专项债务限额39000亿元，比上年增加1000亿元。在专项债的使用上，将支持地方加大重点领域补短板力度。同时，发行10000亿元超长期特别国债，不计入赤字，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。　　对于今年赤字率和专项债安排的考虑，报告的“总体要求”部分提到，今年要稳妥安排财政赤字和地方政府专项债券规模，持续发挥2023年增发国债资金作用，加大财政资金统筹力度，保持必要的支出强度，集中力量办大事，强化国家重大战略任务财力保障。　　坚决防止一边化债、一边新增　　我国地方政府债务余额超40万亿元，仍在限额内　　今年全国财政赤字40600亿元，比上年增加1800亿元。记者注意到，虽然财政赤字规模有所扩大，但是从构成看，新增加的1800亿元均为中央赤字，地方财政赤字7200亿元，规模并未增加。地方财政赤字已经连续三年保持在7200亿元规模，没有增加。　　近两年，地方政府债务风险问题受到关注。到2023年末，我国地方政府债务余额407372.93亿元，仍然控制在全国人大批准的债务限额421674.3亿元以内。　　当前，地方在债务管理和使用上仍然存在一定问题。报告指出，一些地方政府债务管理制度落实不到位，有的专项债券项目管理和资金使用不尽规范。　　报告提出，今年将强化地方政府债务管理。建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。完善专项债券管理制度，加强项目穿透式管理，强化项目收入归集，确保按时偿还、不出风险。　　统筹好地方债务风险化解和稳定发展，坚持省负总责、市县尽全力化债，层层压实责任，进一步落实一揽子化债方案。　　同时，健全防范化解隐性债务风险长效机制，加强部门协调配合，完善监管制度，坚决遏制新增隐性债务，有序化解存量隐性债务，逐步降低债务风险水平。　　此外，对各类违法违规举债行为将严肃查处，加大问责结果公开力度，坚决防止一边化债、一边新增。完善全口径地方债务监测监管体系，分类推进地方融资平台转型。　　新京报记者姜慧梓点击进入专题：

"厨房里的激战2免费一",[环球时报-环球网报道?记者郭媛丹]据法新社等媒体报道，菲律宾5日指责中国海警在菲军进行补给任务时进行“危险动作”，导致--**--　　[环球时报-环球网报道 记者郭媛丹]据法新社等媒体报道，菲律宾5日指责中国海警在菲军进行补给任务时进行“危险动作”，导致两国船只相撞，并造成4名菲律宾人受伤。对此，中国海警局新闻发言人5日回应称，菲海警4407号船无视中方一再警告，违反《国际海上避碰规则》，以不专业、危险方式，故意冲撞中方正常执法的海警21555艇，导致发生轻微刮蹭，责任完全在菲方。接受《环球时报》记者采访的专家表示，菲律宾近期一系列行动策划痕迹明显，其不负责任的行动已经把局势升级到接近“准军事行动”的级别，这极其危险，菲方的所作所为正在把局势推向“冲突甚至战争的边缘”。　　中国海警局新闻发言人甘羽介绍称，3月5日，菲律宾违背自身承诺，刻意派出2艘海警船、2艘运补船擅闯中国南沙群岛仁爱礁邻近海域，向其非法“坐滩”军舰运送物资。中国海警严格依法管控予以规制，出于人道主义对菲运送必需生活物资的1艘船只作出临时性特殊安排，现场处置合理合法、专业规范。　　据法新社报道，菲律宾相关部门在声明中声称，一艘中国海警的船只与运载菲部队补给的小船有“轻微碰撞”，并称该国海岸防卫队船只在南海执行运补任务时，遭中国海警“以水炮袭击”，导致4名队员受伤。　　对此，中国海警局发布视频证据还原了事实真相。据甘羽介绍，菲海警4407号船无视中方一再警告，违反《国际海上避碰规则》，以不专业、危险方式，故意冲撞中方正常执法的海警21555艇，导致发生轻微刮蹭，责任完全在菲方。“菲方言而无信，蓄意碰瓷滋事，恶意煽宣炒作，持续破坏南海地区和平稳定。中国海警始终严阵以待，随时坚决回击任何侵权挑衅行径，坚决维护国家领土主权和海洋权益。”　　中国外交部发言人毛宁也在5日下午的例行记者会上表示，中国外交部已就此向菲方提出严正交涉，表达强烈抗议。毛宁称，中方在仁爱礁问题上的立场是一贯的、明确的。一段时间来，中菲双方就妥善管控仁爱礁局势保持沟通。菲方再次违背其向中方所作承诺，在仁爱礁海域侵权挑衅，制造事端，严重侵犯中国的领土主权和海洋权益。毛宁强调，中方再次敦促菲方停止海上侵权挑衅，不要采取任何可能导致海上局势复杂化的行动。中方将继续按照国内法和国际法，坚定维护自身的领土主权和海洋权益。　　中菲两国5日在海上的擦撞事故被外界视为近期南海局势紧张升级的又一事件，“南海当前的紧张局势是菲律宾单方面改变现状、急于建设永久设施、服务个别政客不正当利益需求造成的。菲方完全无视基本历史事实和国际共识，散布大量虚假信息，采取了一系列非常不专业和非理性的决策和行动，这是极其危险的政策，有可能把局势推向冲突甚至战争的边缘。”中国现代国际关系研究院海洋战略研究所副所长杨霄5日对《环球时报》分析说。　　他表示，2024年以来，菲方更加恶意地背弃承诺、撕毁约定，主动打破现状，加大公务船只运用，在黄岩岛和仁爱礁分别派出海警等执法船只，有计划地策动大批海上民兵船只长期滞留、冲闯寻衅，派遣高级官员乔装打扮、蒙混登舰，不安全、不专业地操纵公务舰船危险擦碰中方现场执法船只，以一系列复杂、外溢式的不负责任行动将对抗升级到极其危险的“准军事行动”层面。　　值得注意的是，这并不是菲律宾首次“碰瓷”中国海警。中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎博士5日接受《环球时报》采访时表示，当前菲律宾在南海的侵权行动明显地体现出策划痕迹、预谋性和目的性三大特点。首先，菲律宾将仁爱礁和黄岩岛捆绑在一起行事，并交替在两地实施挑衅行动，相互策应和配合。菲律宾不仅在春节前后多次侵闯我南海岛礁，在中国重大政治日程期间也要借机闹事，最新事件充分说明了这一点。“在中国召开全国两会这个重要的政治日程上，菲律宾策划了此次侵权行动，意图扩大影响。”　　“不仅如此，无论是菲律宾总统马科斯还是其内阁组成成员，包括涉及处理对华事务和南海事务的高级别官员，他们近期的一系列言论都表明菲律宾已经对南海政策走向做了‘定调’，短期内，该国调整南海政策方向的可能性很小。”丁铎分析说，很显然，菲律宾把中菲南海问题双边磋商机制当成了“权宜之计和缓兵之计”。　　2月底，马科斯在访问澳大利亚期间称，不允许任何外国势力侵占菲律宾“哪怕一平方英寸”的领土，并誓言“菲方将坚决捍卫自己的主权”。菲律宾外长马纳洛4日称，菲律宾希望和平解决与中国的海上争端，但希望中国“停止骚扰我们”。与此同时，菲律宾参议院通过所谓的“海洋区域法案”，妄图以国内立法形式固化南海仲裁案非法裁决，把中国黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域非法纳入其海洋区域。对此，毛宁表示，菲律宾此举“严重侵犯中方在南海的领土主权和海洋权益。中方对此坚决反对，已向菲方提出严正交涉”。　　“菲律宾官员一边强调，南海问题是菲律宾的主权和海事权利问题，而不是中美两个大国竞逐的砝码，但另一方面，又不失时机地强调菲美同盟，意图展示菲美同盟牢不可破。”丁铎表示，这种矛盾性恰恰表明菲律宾的小心思，菲律宾不仅想拉拢美国、日本、澳大利亚这些国家，还意图拉拢越南等邻国来应对地区所谓的“共同挑战”，并希望在南海议题上通过一些小动作和“表演”来骗取国际社会和更多国家的同情支持。　　杨霄认为，菲律宾部分政客缺乏战略远见和政治素养，为了一己私利，不顾国民水深火热，执意挑动本来就紧绷的地区神经，制造极其危险的潜在重大危机，受到危害的最终会是普通民众。　　对于菲律宾的“戏码”，中国看得非常清楚。丁铎表示，“我们是按照自己的节奏和原则在应对菲律宾的一举一动，包括类似今天（5日）突发事件，我们在处置上保持专业性、规范性。中方依旧希望菲律宾能回到谈判桌上，通过谈判来共同管控海上分歧，而不是其它国际社会都不愿意看到的方式。”　　“毫无疑问，菲方应该很清楚，对包括当前争端在内的任何分歧，中国人、中国政府是可以谈的，是言出必行的。只有通过对话、协商、谈判，才能真正还地区以和平稳定，还国民以发展繁荣，还所有周边国家以可持续安全。”杨霄介绍，对抗和升级挑衅，从来都不在、也永远不应该在文明国家和成熟政治家的选择“工具箱”中。新中国成立以来，本着平等协商、相互谅解的精神，已通过双边谈判与14个陆地邻国中的12个国家签订了边界条约，划定和勘定的边界约占中国陆地边界长度的90%。这个数量和比例还在持续增长。

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作者：富配

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