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"口工漫",　　证监会集中发布《关于严把发行上市准入关从源头上提高上市公司质量的意见（试行）》等四项政策文件　　为深入贯彻落实中央金融工作会议、省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班精神，推进建设中国特色资本市场，证监会坚持目标导向、问题导向，牢牢把握强监管、防风险、促高质量发展的主线，落实监管要“长牙带刺”、有棱有角的要求，突出“强本强基”和“严监严管”，在深入调查研究，广泛听取各方面意见建议的基础上，会同有关方面制定出台了《关于严把发行上市准入关从源头上提高上市公司质量的意见（试行）》、《关于加强上市公司监管的意见（试行）》、《关于加强证券公司和公募基金监管加快推进建设一流投资银行和投资机构的意见（试行）》以及《关于落实政治过硬能力过硬作风过硬标准全面加强证监会系统自身建设的意见》等4项政策文件。　　一、《关于严把发行上市准入关从源头上提高上市公司质量的意见（试行）》。文件着眼于从源头提高上市公司质量，全面从严加强对企业发行上市活动监管，压紧压实发行监管全链条各相关方责任，维护良好的发行秩序和生态，提出了8项政策措施。一是严把拟上市企业申报质量。压实拟上市企业及“关键少数”对信息披露真实准确完整的第一责任，严禁以“圈钱”为目的盲目谋求上市、过度融资。对财务造假、虚假陈述、粉饰包装等行为及时依法严肃追责。二是压实中介机构“看门人”责任。建立常态化滚动式现场监管机制，用好以上市公司质量为导向的保荐机构执业质量评价机制。三是突出交易所审核主体责任。把防范财务造假、欺诈发行摆在发行审核更加突出的位置。严密关注拟上市企业是否存在上市前突击“清仓式”分红等情形，严防严查，并实行负面清单式管理。从严监管高价超募。四是强化证监会派出机构在地监管责任。辅导监管坚持时间服从质量，现场检查切实发挥书面审核的补充验证延伸作用。五是坚决履行证监会机关全链条统筹职责。综合考虑二级市场承受能力，实施新股发行逆周期调节。大幅提高对拟上市企业的随机抽取比例和加大问题导向现场检查力度。六是优化多层次资本市场功能衔接。研究提高上市标准。从严审核未盈利企业。七是规范引导资本健康发展。督促企业按照实际需求合理确定募集资金投向和规模，加强拟上市企业股东穿透式监管，防止违法违规“造富”。八是健全全链条监督问责体系。拟上市企业和中介机构存在违规情形的，依照《证券法》等规定严肃问责。上市委委员和审核注册人员存在故意或重大过失、违反廉政纪律的，终身追究党纪政务责任。　　二、《关于加强上市公司监管的意见（试行）》。文件着眼于推动上市公司提升投资价值和加强投资者保护，围绕打击财务造假、严格规范减持、加大分红监管、加强市值管理等各方关注的重点问题，提出了4个方面18项政策措施。一是加强信息披露监管，严惩业绩造假。推动构建资本市场财务造假综合惩防体系，提高穿透式监管能力和水平，努力实现业绩穿透、数据真实。加强全方位立体式追责。二是防范绕道减持，维护市场信心。将减持与上市公司破净、破发、分红等“挂钩”。对通过离婚、质押平仓、转融通出借、融券卖出等方式绕道减持的行为严格监管。责令违规主体购回违规减持的股份并上缴价差。三是加强现金分红监管，增强投资者回报。对多年未分红或股利支付率偏低的，加强监管约束。推动一年多次分红，在春节前结合未分配利润和当期业绩预分红，增强投资者获得感。四是推动上市公司加强市值管理，提升投资价值。压实上市公司市值管理主体责任，推动优质上市公司积极开展股份回购，引导更多公司回购注销。　　三、《关于加强证券公司和公募基金监管加快推进建设一流投资银行和投资机构的意见（试行）》。文件聚焦校正行业机构定位、促进功能发挥、提升专业服务能力和监管效能，提出了7个方面25项政策措施。一是校正行业机构定位。督促行业机构端正经营理念、校正定位偏差，把功能性放在首要位置，更加注重客户长期回报，切实履行信义义务。二是夯实合规风控基础。完善利益冲突防范机制，严厉打击股东和实控人侵害机构及投资者利益的不法行为。加强行业机构合规风控建设，坚持“看不清管不住则不展业”。三是优化行业发展生态。深入开展中国特色金融文化建设，坚决纠治拜金主义、奢靡享乐、急功近利、“炫富”等不良风气。切实加强从业人员管理和廉洁从业监管。配合相关主管部门持续完善行业机构薪酬管理制度。四是促进行业功能发挥。更好发挥行业机构维护市场稳定健康运行的主力军作用。压实证券公司交易管理职责，提升不同类型投资者交易公平性。进一步压实投行“看门人”责任，提高价值发现能力。强化公募基金投研核心能力建设，大力发展权益类基金，提升投资者服务能力。五是全面强化监管执法。坚持机构罚和个人罚、经济罚和资格罚、监管问责和自律惩戒并重，对无视、损害公众投资者利益的机构与个人依法坚决予以严厉打击。加强行业机构股东、业务准入管理，完善高管人员任职条件与备案管理制度。六是防范化解金融风险。建立健全覆盖行业境内外、场内外、线上线下全部业务的穿透式监管体系。加强风险监测防范，健全多层次流动性支持机制，及时稳妥处置风险机构。七是抓好机构监管队伍建设。　　四、《关于落实政治过硬能力过硬作风过硬标准全面加强证监会系统自身建设的意见》。文件突出严字当头、直面问题、刀刃向内，坚持以自我革命引领自身建设，推动证监会系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，明确了3个方面的措施。一是突出政治过硬，坚持和加强党对资本市场的全面领导。不断增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的坚定性自觉性。把政治性人民性的要求落实到具体监管工作中。提高政治站位，增强为民情怀，切实维护好广大中小投资者的合法权益。二是突出能力过硬，着力打造堪当重任的监管干部队伍。健全激励干部担当作为的政策措施，引导干部吃苦在前、实干在先，在金融报国、钻研业务上作表率、当先锋。下大力气提升监管履职能力。严格监管问责，推动监管干部树立强烈的风险意识、责任意识。三是突出作风过硬，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。从严加强干部监督制度建设。从严从紧整治政商“旋转门”。重拳纠治“四风”顽疾。持续保持惩治腐败高压态势。坚决铲除腐败问题产生的土壤和条件。　　证监会将坚持系统思维、依法治市，抓紧制定修订相关配套规则，统筹推进各项措施落地见效。同时，坚持远近结合、标本兼治，研究出台一揽子加强监管、防范风险、推动高质量发展的政策措施，完善有利于资本市场长期稳定健康发展的体制机制，走好中国特色资本市场发展之路，为金融强国建设和推进中国式现代化积极贡献力量。　　来源：证监会网站

"口工漫",2月27日上午，网民“上官正义”通过自媒体反映，“广西岑溪市有一李姓男子先后以捡拾弃婴名义，报假警‘抱养’两名孩子，在岑--**--　　2月27日上午，网民“上官正义”通过自媒体反映，“广西岑溪市有一李姓男子先后以捡拾弃婴名义，报假警‘抱养’两名孩子，在岑溪市民政部门办理了收养证后落户，洗白身份，并通过关系花钱后，有人帮他解决了收养手续问题”。对此，岑溪市人民政府高度重视，积极与网民“上官正义”进一步沟通，了解相关线索，迅速成立由公安、民政、卫健等相关部门组成的工作专班。目前，工作专班正在积极推进相关线索的调查取证工作。（总台记者李健飞傅琦恩）　　相关新闻　　上官正义讲述卧底内幕：买家涉嫌谎称“捡到弃婴”报假警领养上户口（极目新闻）　　极目新闻记者詹钘　　2月23日下午，民间打拐志愿者上官正义发布了他的一则“卧底案例”。案例揭露了广西柳州融安县男子李某某贩卖多名婴儿，并协同买家以捡拾弃婴名义办理收养登记的内幕。随后，融安县政府发布情况通报称，已成立工作专班，以最快速度对该案进行调查取证。　　当天，上官正义接受极目新闻（报料邮箱：jimu1701@163.com）记者采访时表示，此次卧底调查历时半年，他个人到柳州4次。他希望“买家以弃婴领养洗白”的这种方式能够引起广泛关注，相关部门能够采取措施，堵住漏洞。上官正义发文截图（图片来源：上官正义微博）　　扮作果苗采购商卧底调查　　上官正义介绍，半年前，有网友给他提供了一条线索，称在广西柳州融安县有个做金橘苗生意的李某某。有人经介绍，过了好几手，在李某某这里买了一个小孩，网友还提供了李某某的电话。　　“后来我给李某某打了电话，发现他确实是做金橘苗的生意。”此后，上官正义扮作果苗采购商与李某某建立起联系，此后断断续续地沟通。2023年11月，他如约来到李某某的果苗种植地，现场“考察”基地，还装作大款请李某某吃饭。　　待上官正义第二次再到融安见到李某某时，两人已经比较熟络了，聊起了家庭状况。此时，上官正义假意透露自己什么都好，就是没有小孩。李某某马上接话称自己能够帮忙找到小孩，并称已经帮别人介绍好几个了。李某某（图片来源：网络）　　在后续的沟通中，李某某向上官正义透露，其手上的孩子来源有两个渠道，一个是女大学生怀孕后不敢告诉家里人，通过他来找到孩子的买家；另一个渠道是当地有对夫妻卖自己的孩子，可以预订，10万元一个。上官正义告诉记者，李某某售卖的孩子价格在3万元到10万元不等，他的女儿也是买来的。　　买家涉嫌报假警领养上户口　　李某某还向上官正义介绍了男子韦某在他手上购买男婴的过程。2017年，李某某帮助韦某以3万元的价格买入一男婴，是柳州某学校的女生在当地医院生下的，双方直接在医院进行现金交易。　　韦某在买入男婴后，一直没有上户口。2023年初，韦某以孩子是捡拾为由，向当地报假警，有关部门为其出具了《捡拾弃婴证明》，进行了登报公示，顺利在融安县民政局办理了《收养证》，后成功落户，洗白了身份。登报信息（图片来源：网络）　　李某某称，经他手上买来的其他孩子，都是通过这类“报假警捡拾弃婴”名义办理落户。　　“他们一般都是在养了几年之后报假警。如果在买孩子时就报假警，孩子大概率就会进福利院了。”上官正义称，买家报警称孩子是自己捡的，这样才能顺利拿到《捡拾弃婴证明》，然后登报公示成功落户。　　上官正义给极目新闻记者提供了一张刊登在报纸中缝的《寻找弃婴生父母公告》，他表示这份公告系韦某所刊登。公告中写道，男婴于2017年9月生，落款为融安县民政局，时间为2023年2月28日。“登报60天后，如果没有人认领，民政部门会到家里看是否符合收养的条件，按正规收养程序走。”上官正义说。　　工作专班以最快速度推进调查　　上官正义认为，这类孩子如果真的是遗弃的，程序也没问题；但如果是买来的孩子通过这种方式拿到了收养证、上户口，问题就非常严重。　　经历此次卧底之后，上官正义认为，各地应进一步重视涉弃婴警情，优化捡拾弃婴的收养流程，并严格规范捡拾弃婴的相关证明。　　在收集齐相关视频、录音和照片等证据后，2月初，上官正义将证据提供给了柳州融安县民政部门。官方通报（图片来源：融安县融媒体中心）　　春节过后，2月23日下午，上官正义再次来到融安县，与当地公安机关进行沟通。目前，公安机关已经找到涉事人员李某某。当天下午，当地警方向极目新闻记者表示，已经就上官正义了解的相关情况介入调查。　　2月23日19时53分，融安县发布《情况通报》。通报称，2月23日，网民上官正义向有关部门举报，“融安一不法分子贩卖多名婴儿后协同买家以捡拾弃婴名义办理收养登记洗白身份。”融安县人民政府高度重视，积极与网民上官正义沟通，进一步了解相关线索，迅速成立由公安、民政、卫健等相关部门组成的工作专班。目前，工作专班正在以最快速度推进相关问题的调查取证。融安县坚决依法打击贩卖、拐卖或协助拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。

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作者：锐诗蕾

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