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"厨房里的激战2精彩情节故事简介",　　长期以来，证监会始终对资本市场违法违规行为“零容忍”，尤其针对欺诈发行、市场操纵及信息披露违法等行为持续加大惩戒力度，有效地净化了资本市场生态。但法律制度供给不足的问题仍然存在，监管执法仍面临制度短板，有必要通过完善立法织密制度笼子，加大对资本市场违法违规行为的震慑力度。　　来自监管一线的全国政协委员、民建中央法制委员会委员、证监会处罚委办公室一级巡视员罗卫，熟识资本市场违法案件惩处工作。如何构建“长牙带刺”立体追责体系？如何落实“以投资者为本”理念，让违法者痛到不敢为？罗卫接受了证券时报记者的专访。　　完善立法提升资本市场违法成本　　证券时报记者：您今年带来的提案和本职工作相关，请简单介绍下？ 　　罗卫：我今年带来了两个提案。一是关于建议出台《金融法》落实金融监管全覆盖的提案，二是关于完善法律责任以提升资本市场违法成本的提案。 　　当前金融监管缺少统一的基本法，监管重叠和监管空白同时存在，金融法律体系还不够健全，可以通过制定国家层面的《金融法》，以统一金融行业基础性监管原则，促进监管的有效衔接、协同，提升监管标准的一致性，提高金融立法的适应性和前瞻性，更好落实中央金融工作会议和习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上的重要讲话精神，促进金融高质量发展，助力金融强国建设。　　第二个提案主要源于我从事证券执法工作中的体会和感悟。当前法律制度供给仍然存在不足的问题，突出表现在三个方面，一是对配合发行人、上市公司财务造假的第三方缺乏必要的法律规制，配合造假者长期游离于法律之外，脱逃了法律制裁；二是对大股东、实际控制人资金占用、违规担保、利用关联交易侵害上市公司利益等违法行为的法律责任缺少直接规定，实践中只能通过信息披露违法追究行政责任，有“隔靴搔痒”“避重就轻”之嫌，且刑事责任追究难度大；三是对上市公司股东、实际控制人违背承诺行为，法律缺乏对行政责任的规定，一定程度上影响了监管执法的效果，因此建议在立法层面上设置专门的责任条款，补齐法律短板，确保监管执法“长牙带刺”、有棱有角。　　证券时报记者：过去一段时间，长期以来的证券违法成本过低的情况有所改善，请您介绍下相关情况。　　罗卫：2019年至2023年，证监会系统作出行政处罚决定1940份，同比增加77.98%；对442人次采取市场禁入措施，同比增加140.22%；罚没款金额231亿元，依法从严打击证券违法的行政处罚高压态势不断巩固。　　一是坚决惩治财务造假、欺诈发行等违法行为，从源头上提高上市公司质量、夯实中介机构“看门人”责任。二是一以贯之保持对交易类违法行为高压打击态势，坚决查处内幕交易、操纵市场等违法交易行为，维护市场稳定运行。三是打击债券、私募等重点领域违法行为，助力防范化解各类风险隐患。 　　从严追究违法行为的法律责任　　证券时报记者：下一阶段，资本市场行政处罚工作重点将放在哪些方面？ 　　罗卫：证监会将继续保持“严”的行政执法主基调，坚持“零容忍”，锚定“高质量”，在执法工作中，把握好法律规定的证券违法行为构成要件，从严追究违法行为的法律责任。对财务造假、欺诈发行、中介机构失职缺位等违法行为紧盯不放、严惩不贷，强化震慑助力打假防假，护航资本市场重大改革行稳致远；对操纵市场、内幕交易等行为严格规范精准执法，助力维护公平交易秩序，维护市场稳定运行；紧盯债券违约、伪私募、非法经营证券业务等乱象，严厉整饬以“创新”为名的各种乱象，坚决遏制重大风险隐患。　　需指出的是，行政处罚只是违法行为追责链条上的一个环节，不是全部。构建“长牙带刺”立体追责体系，更需要发挥民事赔偿和刑事追责的作用，既让投资者获得“真金白银”的赔偿，也让以身试法者“牢底坐穿”。比如，康美药业信息披露违法案适用2005年《证券法》被证监会处以罚款后，证监会积极支持投资者根据查明的违法事实进行民事索赔，最终投资者获赔24.59亿元，既让造假者“倾家荡产”，也让投资者获得了真金白银的赔偿。再比如，獐子岛造假被证监会依法行政处罚后，证监会将线索移送公安机关追究刑事责任，最终时任董事长被判刑15年，充分彰显了刑罚威慑作用，实现了让造假者“牢底坐穿”。　　下一步，一是继续强化证监会监管执法工作，不断提升执法效能，特别是加大对财务造假、操纵市场等违法行为的查处力度，为后续的民事赔偿、刑事追责提供良好基础。二是推动法律修订和司法解释出台，完善追责机制，加大追责力度。例如提案中涉及的背信损害上市公司利益行为，目前刑法中已有规定，但实践中依据该条作出的刑事判决较少，存在“落地难”现象，有必要通过出台司法解释“激活”该条款。同时，我们建议在行政法律制度上，新增对背信损害上市公司利益行为的行政责任条款，以构建有序顺畅的法律责任体系。三是贯彻以投资者为本的理念，在既有成功案例的基础上，不断完善优化民事和解、先行赔付、行政执法当事人承诺等制度，综合运用多种方式惩戒违法行为，降低投资者维权成本，提升投资者获得感和安全感。　　完善投资者赔偿救济制度机制　　证券时报记者：下一阶段，证监会将采取哪些监管措施，落实“以投资者为本”理念？　　罗卫：证监会将在做好行政追责基础上，一如既往地积极支持刑事司法和民事赔偿工作，持续加大与公检法机关的联动。　　一是加大刑事追责力度并提高刑事追责效率，进一步发挥公安、检察机关派驻证监会的体制优势，加强执法司法系统配合，增强打击证券犯罪的合力，提升刑事案件落地率，切实发挥刑罚威慑作用，提高违法成本。　　二是加大民事责任追究力度，积极推动最高人民法院制定背信损害上市公司利益罪的刑事司法解释，强化对上市公司控股股东、实际控制人等背信行为的打击力度。在贯彻实施好虚假陈述民事赔偿司法解释基础上，完善过罚相当的民事责任制度，加大对“首恶”的民事责任追究力度。　　三是完善投资者赔偿救济制度机制，完善先行赔付实施制度，健全证券纠纷代表人诉讼常态化运行机制，统筹运用支持诉讼、行政执法当事人承诺等一系列投资者赔偿救济制度机制，进一步发挥投服中心代位诉讼功能作用，加大投资者保护力度。　　证券时报记者：今年证监会行政处罚委办公室还有哪些重点工作？　　罗卫：一是坚持“零容忍”，始终保持“严”的行政执法主基调。用足用好《证券法》《基金法》等法律授权，依法严厉打击各类违法行为。多措并举提升执法效能，及时回应市场关切。　　二是锚定“高质量”，做到严格规范公正文明执法。不断加强资本市场法治建设，织牢织密行政处罚规则制度体系，把握好法律规定的证券违法行为构成要件，做到过罚相当、不枉不纵。　　三是坚持投资者为本的执法理念，推动构建“长牙带刺”立体追责体系。持续加大与公检法机关的联动，推动综合运用行政、民事、刑事、自律管理手段，不断提高违法成本，助力资本市场行稳致远。海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP

"厨房里的激战2精彩情节故事简介",来源：观察者网综合半岛电视台、《以色列时报》等1日报道，当地时间2月29日，加沙北部加沙城一救援物资领取点在分发面粉粮食--**--　　来源：观察者网　　综合半岛电视台、《以色列时报》等1日报道，当地时间2月29日，加沙北部加沙城一救援物资领取点在分发面粉粮食物资时遇袭，最新数据显示死亡人数已经上升至112人，伤者760人。巴勒斯坦方面谴责以色列军队蓄意发动了此次针对平民的袭击，以方否认并辩称大多数伤亡是“平民争抢物资发生踩踏和车辆碾压”所致，又称以军开枪示警是为驱散“抢劫物资的暴徒”，而非攻击平民。　　这起惨绝人寰的袭击事件在世界引发巨大震动，多国表示震惊和谴责。半岛电视台形容枪击事件“残忍得令人发指”，CNN、路透社等西方媒体也罕见将此次事件直接称为“大屠杀”（Carnage）。以色列反战组织“团结起来”的抗议者高举面粉袋，斥责此次枪击事件是“面粉大屠杀”。　　而在一众谴责声中，美国始终“力挺”以色列。美方称当下各方说法存在出入，枪击事件还需进一步调查，拒绝将事件责任归咎于以色列。当地时间3月1日，联合国安理会就枪击事件召开紧急会议，巴勒斯坦常驻联合国代表曼苏尔透露，美国又以“一己之力”阻止了一项谴责以色列的安理会声明。以色列国防军发布的2月29日事发地航拍画面　　加沙物资领取点遇袭，“数周来最严重的平民伤亡”　　据半岛电视台报道，当地时间2月29日凌晨，30多辆载有人道主义救援物资的卡车从加沙地带南部通过沿海公路抵达加沙城。在拉希德街的救援物资领取点，大批饥饿的当地民众涌向车队领取面粉等食物。　　而随着4点多的第一声枪响后，这里彻底变成了“人间炼狱”。加沙地带卫生部门当天发布的声明称，物资领取点遭到以色列军队的袭击，以军向等待领取物资的加沙平民开火。　　截至29日晚该部门公布的最新统计数据，袭击事件已造成至少112人死亡，760人受伤。路透社指出，“这成为近一段时间以来加沙平民死伤最为惨重的一起事件。”　　至此，加沙地带因以军军事行动死亡的人数破3万，超过7成是妇女和儿童，受伤人数也超过了7万人。多家媒体在提到加沙地带死亡数据时不约而同用了“前所未有”一词。　　接收了大量伤员的卡迈勒·阿德万医院院长表示，伤者的伤口多集中在头部和上半身，这表明以军的袭击是“蓄意而为“。　　巴勒斯坦总统阿巴斯当天表示，这起事件是以军对等待接受援助物资的巴勒斯坦平民的一次“丑陋屠杀”，以当局应承担所有责任并在国际社会上被追责。巴勒斯坦外交与侨民事务部也对这起事件表达强烈谴责，称这次袭击是以色列进行种族灭绝和强制巴勒斯坦人流离失所的新证据。　　巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）媒体办公室发表声明表示，明知民众来到该地区是为了获取食物和救援物资，以军却仍然发动袭击，这是“有预谋的、令人发指的屠杀”，针对寻求援助平民的致命袭击是“战争史上前所未有的罪行”。　　哈马斯还警告说，这一事件可能导致目前正在进行中的停火和释放被扣押人员的谈判失败。当地时间2月28日，加沙地带拉法，10岁的巴勒斯坦男孩在有限的资源下接受治疗。由于以色列持续的封锁，这名男孩患上营养不良　　在物资领取点开火，以色列多次改变说法　　以色列方面对巴方和哈马斯的指控矢口否认。但CNN指出，随着时间的推移，以方对这起事件的说法也在不断变化。　　以色列国防军和以色列政府发言人在最初的回应中称，此次事件的起因是巴勒斯坦人试图抢劫援助卡车，卡车撤离时撞倒平民。以方称，大多数伤亡是平民冲向救援车队时发生踩踏和被卡车碾压所导致的。　　周四晚些时候的新闻发布会上，以色列军方发言人又补充称，在踩踏事件后发生了第二起事件，有现场民众“以一种威胁的方式”向以军士兵逼近，以军才开火。他强调，以军反应“有限”，但没有给出造成人员伤亡的具体数据。　　以色列国防军发言人丹尼尔·哈加里（DanielHargari）否认以军对援助车队发动袭击。他声称，以军当时鸣枪示警，是在驱散“抢劫人道主义救援物资的暴徒”，防止事态失控。　　哈加里坚称，以军在那里是为了“确保人道主义走廊的安全”，保障援助车队能够抵达目的地。　　而CNN、半岛电视台等媒体却发现，多名幸存目击者和当地记者的说法与以方的“截然相反”。他们给出的时间线是：以军开枪引发混乱在先，卡车躲避炮火意外撞人在后。　　当时在场的加沙当地记者哈迪尔·扎阿努（KhadeerAl-Za‘anoun）说，混乱是在以色列军队开火后才开始的，大约20人直接死于枪击，大多数伤者是被试图逃跑的救援卡车意外撞到的。　　一名巴勒斯坦男子告诉记者，他从前一天开始就一直等待援助卡车的到来，但刚接近卡车，以色列坦克和战机就开始朝人群开火，就好像这是一个提前准备好的“陷阱”。当地时间2月19日，加沙城，巴勒斯坦人在饥饿中挣扎，他们聚集在分发援助物资的地方，通过拉希德街将少量面粉运入被封锁的北部地区　　美国“一票反对”安理会声明　　据美媒报道，事件发生后，美国白宫和国务院都对此表示震惊，并称将施压要求以色列做出解释。但美方拒绝直接将事件责任归咎于以色列，其表示正在核查有关枪击事件的“不同说法”。　　美国国务院发言人马修·米勒在新闻发布会上表示了哀悼，同时表示有关此次事件的报道“互相矛盾”，美国目前知道的只有这支运送援助物资的商业车队与联合国无关。五角大楼发言人称正密切关注该事件，“我们都在看着它，然后问：‘这里发生了什么？’”　　白宫发言人道尔顿称需要对该事件进行“彻底调查”，重申美国总统拜登不会考虑停止向以色列提供援助。拜登也表态说，美国政府正在调查，“关于发生了什么事，有两个相互矛盾的版本，我还没有答案”。他补充说，这可能会使停火谈判复杂化，但他仍持乐观态度。　　与此同时，拜登当天还发表声明敦促众议院共和党人通过一向对外援助法案，以“帮助确保以色列能够抵御哈马斯和其他威胁”。　　另据《以色列时报》报道，应阿尔及利亚要求，安理会就此次事件召开紧急会议。巴勒斯坦常驻联合国代表曼苏尔表示，阿尔及利亚代表阿拉伯国家提交了一份声明，谴责以色列军队在加沙城附近向等待食品和其他人道主义援助的巴勒斯坦人开火。　　曼苏尔说，这份声明获得美国以外的14个安理会理事国的一致支持。他对记者表示：“这场骇人听闻的屠杀证明，只要安理会陷入瘫痪、否决权被行使，巴勒斯坦人就会付出生命的代价。”　　而对声明表反对意见的美国常驻联合国副代表罗伯特·伍德对此辩解称，“我们没有掌握当地的所有事实。这就是问题所在。外交官们正在努力尝试是否能够找到一些大家都能同意的措辞。”　　各国谴责以色列　　对于此次枪击事件，国际社会的大部分呼声几乎一边倒地对以色列表示了谴责。除了卡塔尔、沙特阿拉伯、约旦和埃及等中东国家，欧盟外长博雷利、法国、西班牙、葡萄牙、比利时、哥伦比亚方面等均明确表态谴责。CNN、路透社等多家西方媒体也罕见地直接在报道中将该事件称之为以军发起的“大屠杀”。　　29日，联合国秘书长古特雷斯通过发言人发表声明。他表示，对在加沙地带的冲突造成的人员伤亡感到震惊，谴责当天发生在加沙北部的事件，并敦促对这起枪击事件进行独立调查。　　当被问及联合国安理会未能就呼吁加沙停火的决议达成一致时，他说，“地缘政治分歧已经将否决权变成了瘫痪安理会行动的有效工具。”　　在一众表态的各国政要中，法国总统马克龙发出了“最强烈谴责”。他在社交媒体X上发文称，“对加沙平民成为以色列士兵袭击目标的画面深感愤怒。我对这些枪击事件表示最强烈的谴责，并为真相、正义和对国际法的尊重发出呼吁。”　　法国外交部表示，以色列士兵向试图获取食物的平民开枪是毫无道理的，这一悲惨事件发生时，越来越多的巴勒斯坦平民正遭受饥饿和疾病的折磨。　　3月1日，中国外交部发言人毛宁在例行记者会上也就此事做出回应。其表示，中方对该事件感到震惊并予以强烈谴责，我们对遇难者表示哀悼，对伤者表示慰问。中方敦促有关各方，特别是以色列立即停火止战，切实保护平民安全，确保人道救援准入，避免更严重的人道主义灾难。　　事件发生后，多个联合国组织和国际组织也发声谴责。联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处、联合国儿童基金会、英国“乐施会”美国分会、无国界医生组织、美慈组织等国际主要机构均要求以色列对此次枪击事件以及对加沙造成的极度饥饿和资源匮乏负责，急切呼吁停火。　　据半岛电视台报道，29日当晚，以色列特拉维夫爆发紧急集会，多个和平组织联合抗议加沙城救援物资领取点遭袭事件。以色列反战组织“团结起来”的抗议者高举面粉袋，斥责此次枪击事件是“面粉大屠杀”。　　“今天在加沙，一百多人在排队领取面粉和食物时被杀害。战争以及对饥饿和无辜人民的杀戮不会给我们带来安全，只会带来更多的痛苦、更多的仇恨。”该组织在社交媒体上写道。截图自以色列反战组织“团结起来”视频　　来源|观察者网

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作者：象青亦

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