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"厨房里的激战2免费一",　　长期以来，证监会始终对资本市场违法违规行为“零容忍”，尤其针对欺诈发行、市场操纵及信息披露违法等行为持续加大惩戒力度，有效地净化了资本市场生态。但法律制度供给不足的问题仍然存在，监管执法仍面临制度短板，有必要通过完善立法织密制度笼子，加大对资本市场违法违规行为的震慑力度。　　来自监管一线的全国政协委员、民建中央法制委员会委员、证监会处罚委办公室一级巡视员罗卫，熟识资本市场违法案件惩处工作。如何构建“长牙带刺”立体追责体系？如何落实“以投资者为本”理念，让违法者痛到不敢为？罗卫接受了证券时报记者的专访。　　完善立法提升资本市场违法成本　　证券时报记者：您今年带来的提案和本职工作相关，请简单介绍下？ 　　罗卫：我今年带来了两个提案。一是关于建议出台《金融法》落实金融监管全覆盖的提案，二是关于完善法律责任以提升资本市场违法成本的提案。 　　当前金融监管缺少统一的基本法，监管重叠和监管空白同时存在，金融法律体系还不够健全，可以通过制定国家层面的《金融法》，以统一金融行业基础性监管原则，促进监管的有效衔接、协同，提升监管标准的一致性，提高金融立法的适应性和前瞻性，更好落实中央金融工作会议和习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上的重要讲话精神，促进金融高质量发展，助力金融强国建设。　　第二个提案主要源于我从事证券执法工作中的体会和感悟。当前法律制度供给仍然存在不足的问题，突出表现在三个方面，一是对配合发行人、上市公司财务造假的第三方缺乏必要的法律规制，配合造假者长期游离于法律之外，脱逃了法律制裁；二是对大股东、实际控制人资金占用、违规担保、利用关联交易侵害上市公司利益等违法行为的法律责任缺少直接规定，实践中只能通过信息披露违法追究行政责任，有“隔靴搔痒”“避重就轻”之嫌，且刑事责任追究难度大；三是对上市公司股东、实际控制人违背承诺行为，法律缺乏对行政责任的规定，一定程度上影响了监管执法的效果，因此建议在立法层面上设置专门的责任条款，补齐法律短板，确保监管执法“长牙带刺”、有棱有角。　　证券时报记者：过去一段时间，长期以来的证券违法成本过低的情况有所改善，请您介绍下相关情况。　　罗卫：2019年至2023年，证监会系统作出行政处罚决定1940份，同比增加77.98%；对442人次采取市场禁入措施，同比增加140.22%；罚没款金额231亿元，依法从严打击证券违法的行政处罚高压态势不断巩固。　　一是坚决惩治财务造假、欺诈发行等违法行为，从源头上提高上市公司质量、夯实中介机构“看门人”责任。二是一以贯之保持对交易类违法行为高压打击态势，坚决查处内幕交易、操纵市场等违法交易行为，维护市场稳定运行。三是打击债券、私募等重点领域违法行为，助力防范化解各类风险隐患。 　　从严追究违法行为的法律责任　　证券时报记者：下一阶段，资本市场行政处罚工作重点将放在哪些方面？ 　　罗卫：证监会将继续保持“严”的行政执法主基调，坚持“零容忍”，锚定“高质量”，在执法工作中，把握好法律规定的证券违法行为构成要件，从严追究违法行为的法律责任。对财务造假、欺诈发行、中介机构失职缺位等违法行为紧盯不放、严惩不贷，强化震慑助力打假防假，护航资本市场重大改革行稳致远；对操纵市场、内幕交易等行为严格规范精准执法，助力维护公平交易秩序，维护市场稳定运行；紧盯债券违约、伪私募、非法经营证券业务等乱象，严厉整饬以“创新”为名的各种乱象，坚决遏制重大风险隐患。　　需指出的是，行政处罚只是违法行为追责链条上的一个环节，不是全部。构建“长牙带刺”立体追责体系，更需要发挥民事赔偿和刑事追责的作用，既让投资者获得“真金白银”的赔偿，也让以身试法者“牢底坐穿”。比如，康美药业信息披露违法案适用2005年《证券法》被证监会处以罚款后，证监会积极支持投资者根据查明的违法事实进行民事索赔，最终投资者获赔24.59亿元，既让造假者“倾家荡产”，也让投资者获得了真金白银的赔偿。再比如，獐子岛造假被证监会依法行政处罚后，证监会将线索移送公安机关追究刑事责任，最终时任董事长被判刑15年，充分彰显了刑罚威慑作用，实现了让造假者“牢底坐穿”。　　下一步，一是继续强化证监会监管执法工作，不断提升执法效能，特别是加大对财务造假、操纵市场等违法行为的查处力度，为后续的民事赔偿、刑事追责提供良好基础。二是推动法律修订和司法解释出台，完善追责机制，加大追责力度。例如提案中涉及的背信损害上市公司利益行为，目前刑法中已有规定，但实践中依据该条作出的刑事判决较少，存在“落地难”现象，有必要通过出台司法解释“激活”该条款。同时，我们建议在行政法律制度上，新增对背信损害上市公司利益行为的行政责任条款，以构建有序顺畅的法律责任体系。三是贯彻以投资者为本的理念，在既有成功案例的基础上，不断完善优化民事和解、先行赔付、行政执法当事人承诺等制度，综合运用多种方式惩戒违法行为，降低投资者维权成本，提升投资者获得感和安全感。　　完善投资者赔偿救济制度机制　　证券时报记者：下一阶段，证监会将采取哪些监管措施，落实“以投资者为本”理念？　　罗卫：证监会将在做好行政追责基础上，一如既往地积极支持刑事司法和民事赔偿工作，持续加大与公检法机关的联动。　　一是加大刑事追责力度并提高刑事追责效率，进一步发挥公安、检察机关派驻证监会的体制优势，加强执法司法系统配合，增强打击证券犯罪的合力，提升刑事案件落地率，切实发挥刑罚威慑作用，提高违法成本。　　二是加大民事责任追究力度，积极推动最高人民法院制定背信损害上市公司利益罪的刑事司法解释，强化对上市公司控股股东、实际控制人等背信行为的打击力度。在贯彻实施好虚假陈述民事赔偿司法解释基础上，完善过罚相当的民事责任制度，加大对“首恶”的民事责任追究力度。　　三是完善投资者赔偿救济制度机制，完善先行赔付实施制度，健全证券纠纷代表人诉讼常态化运行机制，统筹运用支持诉讼、行政执法当事人承诺等一系列投资者赔偿救济制度机制，进一步发挥投服中心代位诉讼功能作用，加大投资者保护力度。　　证券时报记者：今年证监会行政处罚委办公室还有哪些重点工作？　　罗卫：一是坚持“零容忍”，始终保持“严”的行政执法主基调。用足用好《证券法》《基金法》等法律授权，依法严厉打击各类违法行为。多措并举提升执法效能，及时回应市场关切。　　二是锚定“高质量”，做到严格规范公正文明执法。不断加强资本市场法治建设，织牢织密行政处罚规则制度体系，把握好法律规定的证券违法行为构成要件，做到过罚相当、不枉不纵。　　三是坚持投资者为本的执法理念，推动构建“长牙带刺”立体追责体系。持续加大与公检法机关的联动，推动综合运用行政、民事、刑事、自律管理手段，不断提高违法成本，助力资本市场行稳致远。海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP

"厨房里的激战2免费一",假如动不了深层利益链条，建再多的粮仓和合作社，也只不过是巩固既有利益格局。文?|徐立凡据《环球时报》报道，当地时间2月2--**--　　假如动不了深层利益链条，建再多的粮仓和合作社，也只不过是巩固既有利益格局。▲资料图：印度农民在稻田里收获稻谷。图/新华社　　文 |徐立凡　　据《环球时报》报道，当地时间2月24日，印度总理莫迪发起多项重大农业倡议，宣布印度将动用1.25万亿卢比（1万卢比约合870元人民币），启动世界上最大的储粮计划，建立7000万吨仓储设施。　　此外，莫迪政府计划在未来几年里新建20万个农业合作社，包括新设500个初级农业信用社、仓库及其他农业基础设施，还将耗资250亿卢比在1.8万个初级农业信用社启动计算机项目，让农业转向数字支付。　　这些投资规模有多大呢？对比一下：印度2月1日公布的新财年国防预算是5.94万亿卢比，其中1.63万亿卢比的拨款作为国防资本支出，用于购买新型武器、飞机、军舰和其他军事装备等，印度为建设粮仓计划的支出，与其国防资本支出基本相同。　　虽然国防资本支出一年内就会花掉，而建粮仓的投入不会集中在同一财年，但就投入的额度来看，也堪称是大手笔了。接下来的问题是，这些钱将怎么花，又会为谁而花？　　意在解决粮仓耗损严重问题　　印度要建成千上万的粮仓，自然是要解决粮储设施不足的问题。这是印度的老大难问题了。　　印度是世界产粮大国之一，按照世界排名，印度稻米和小麦产量均位居世界第二，大豆产量居世界第五。　　印度粮食产量虽然高，但并没有解决饥饿问题。近期《全球饥饿指数》报告公布，在全球125个国家中，印度排在第111位，属于有严重饥饿问题的国家。这个指数是按照热量摄入、5岁以下儿童消瘦比例、发育迟缓比例等打分。　　美国消费者新闻与商业频道网上个月的报道也称，作为世界产粮大国，印度至今仍有数以百万计的人在挨饿。　　为什么会出现这种问题？除人口增长过快、粮食分配不合理外，粮仓设施简陋是主要原因。　　印度有中央储备库和少量的私人粮仓、冷链。根据印度内阁经济事务委员会每年4月1日、7月1日、10月1日和1月1日设定的最低库存标准，通常中央储备池（包括经营储备与战略储备）中稻谷和小麦的最低库存标准都在4000万吨以上。但这几年随着印度粮食产量上升，中央储备池的粮食库存严重超出，2022年总库存超出规定库存3000多万吨。　　粮食储备多了本是好事，但印度粮仓设施简陋，导致耗损极其严重。印度前农业部长曾说过，该国40%的农产品被浪费。这其中自然也有腐败的原因。加之印度物流落后，因此储备粮到不了需要的人手中。　　现在莫迪政府决心花大代价造粮仓，针对的就是粮仓耗损严重的问题。▲资料图：印度总理莫迪。图/新华社　　农业人口手中的选票是另一目标　　值得注意的是，莫迪推出建粮储等倡议的时间点，是在印度下议院选举即将拉开帷幕前一个多月。　　而印度旁遮普邦和哈里亚纳邦边境地区上万农民发起的“挺进新德里”抗议活动，是印度这场大选当下最惹眼的背景。这些农民因为不满莫迪政府不为农作物提供最低收购价格，甚至喊出了“不会原谅莫迪政府”的口号。　　虽然外界普遍认为，在4月启动的印度大选没有悬念，莫迪和印度人民党能够获胜，但莫迪政府似乎意识到仍有向农业人口示好的必要。　　这可能与印度农业人口的意外增长有关联。一般来说，随着工业化加快，大量农业人口会转为制造业劳动力。但号称正在创造经济奇迹的印度成了例外。　　据《华尔街日报》消息，在2019年初印度农业人口降到低于2亿的最低点以来，如今印度农业人口意外增长了6000万人，又回到了约2.5亿人的规模。　　研究者认为，印度制造业占经济总量之比持续下降和补贴穷困者的粮食福利计划，导致了印度农业人口的再次增加。有人形象地形容这一现象是“人们宁愿在农村当穷人也不愿在城里当穷人”。　　农业人口意外增长了这么多，莫迪政府为大选计，也该有所表示。▲当地时间2024年2月21日，印度旁遮普邦和哈里亚纳邦边境地区，印度农民恢复“挺进新德里”的抗议活动。图/ICphoto　　农业改革失败的无奈之举　　一定程度上说，虽然莫迪政府建粮储、大办合作社瞄准了印度农业的短板，但也是农业改革失败的无奈之举。　　印度粮储制度在1960年代就建立了，并不新鲜。农业合作社制度在印度首任总理尼赫鲁时期就已开始推广，也不新鲜。莫迪政府的新农业倡议，并没有摆脱旧农业框架。　　与之形成鲜明对比的是莫迪政府2020年曾推出的“三合一”农业改革法案。这项改革的核心是打破实施了半个多世纪的农业采购体制，引入外来资本，不再为农产品价格保底，强行推进农产品市场化。结果改革推出一年就宣告失败，其余波一直荡漾到今天，“挺进新德里”抗议行动就是余波的再现。　　莫迪农业改革失败，说明触动不了由地主、中小土地所有者、农场工人和农产品采购链寄生者组成的利益链条。这也给莫迪政府启动“世界最大储粮计划”、建立20万个农业合作社等倡议带来了不确定性。假如动不了深层利益链条，建再多的粮仓和合作社，也只不过是巩固既有利益格局、增加了新寻租空间而已。　　撰稿/徐立凡（专栏作家）

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作者：富配

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